חוק שירות הביטחון הכללי – אנטומיה של חקיקה

הסעיף שהוצע בא לפתור שלושה קשיים משפטיים שהיו מתעוררים לולא התקבל:

א. חיפוש למטרות איסוף מודיעין, דבר שלא הייתה לו מקבילה בחוק הקיים, שנועד

להיבט הפלילי או המניעתי בלבד; ב. הצורך בביצוע חיפוש באופן סמוי מעין הבעלים

או המחזיק של הנכס שבו מחפשים. בחוק שהיה קיים אין מקבילה לאפשרות של

פגיעה בפרטיותו של אדם בלא לאפשר לו להיות נוכח בעת החיפוש או לפחות לדעת

עליו; ג. ביצוע חיפוש ב"חצרים פרטיים" וכניסה לא מורשית אליהם ברשות בעליהם

או מטעמו.

גם כאן, בדומה להסדרת החקירות, ננקטה הדרך של הפניית מילוי התוכן אל הכללים

שנועדו להיות חסויים מעין הציבור. את אמון הציבור לגבי מתן סמכות מרחיקת לכת

זו אמורים היו להשיג על ידי שיתוף נציגות של הרשות המחוקקת באישור הכללים.

עיגון הגנה )חסינות( לעובדי השירות

עובדי השירות הם עובדי המדינה, ולכן הם מוגנים במעשיהם ובפעולותיהם לרבות

ובדיני

113

בהתרשלותם, ככל עובדי המדינה, על פי המבחנים הקבועים בחוק הפלילי

ואולם, להבדיל מעובדי מדינה רגילים חשופים עובדי השירות, או חלק

114

הנזיקין.

מהם, לסיכונים מסוגים שונים. עבודתם מחייבת אותם לעתים להיחשף לסיכונים

פיזיים אך גם לסיכונים משפטיים, נוכח התחומים ה"אפורים" שבעשייתם. ביצוע

חקירות שיש בהן הפעלה של לחץ פיזי או פסיכולוגי, הפעלת סוכנים ביעדים בעייתיים,

ביצוע תחבולות ומעשי מניפולציה כלפי היריב יש בהם כדי לסכן את העובד המעורב

בכך בסיכון של אשם פלילי או של אחריות אזרחית במישור החוזי או הנזיקי. בהיעדר

מטריית הגנה ברורה על כלל הסיכונים שעובדי השירות חשופים להם הם עשויים

להימצא במצב מתמיד של אי-ודאות לגבי מוצקותו של ההסדר המשפטי שבמסגרתו

הם פועלים. ברי כי מצב כזה של אי-ודאות טעון היה הידוק והבהרה. במצב כזה, וביתר

שאת, היו שרויים גם מי שפועלים לטובת השירות או מטעמו ואשר אינם עובדים בו

)במובן של יחסי עובד-מעביד( – שליחים, סוכנים, מקורות מודיעין ועוד. כאן התעוררה

שאלה כפולה: מה מידת ההגנה או החסינות שהם זכאים לה כשהם פועלים על פי

הנחיות של עובד השירות, ובאיזו מידה מחייבות תוצאות פעולותיהם, החוקיות והלא

חוקיות, את מי שהורה להם או התיר אף בלא הוראה מפורשת לפעול כפי שפעלו.

311 הגנת הצידוק, כיום לפי סעיף 43יג לחוק העונשין, תשל"ז-7791.

411 ההגנות הכלליות שבפקודת הנזיקין )נוסח חדש(; הגנות עובד הציבור באותה פקודה; וכן הגנות המדינה על

פי חוק הנזיקין האזרחיים )אחריות המדינה( תשי"ב-2591.