37 / 64
36
מערך התכנון והבקרה של התנועה וההיסע הצה"לי בחירום מתחלק לשלוש רמות: הדרג האסטרטגי
הארצי - מרכז התנועות הלאומי, האמון על תרגום התוכנית המבצעית לתוכנית היסעים ותנועות;
דרג התכנון הפיקודי - מרכז תנועות פיקודי; דרג הביצוע והבקרה הטקטי, הבנוי ממערך שליטה
משטרתי ומפקדי מרחבים. בין כל בעלי התפקידים מתקיימים דיווחים ומשובים חוזרים שוטפים
על בסיס מערכות קשר פשוטות ובלתי מסווגות.
אף על פי שחלפו כארבע שנים מאז פרסום דוח ביקורת מבקר המערכת, לא נעשו השינויים
במערכת תכנון ההיסע והתנועה הצה"לית בחירום "מבדיקות שנעשו עולה כי למערכת סטיית תקן
של %22". בנוסף, התוכנית של מרכז התנועות הלאומי אינה לוקחת בחשבון את יתר התנועות של
צה"ל וביניהן את תנועת השרשרת, שאינה משולבת כנדרש בתכנון. שני פערים אלו עלולים ביחד
וכל אחד לחוד ליצור פער גדול מאוד בהבנת המפקדים את יכולות ריכוז הכוחות, ולגרום לעיכוב
גדול מאוד בביצוע תוכנית מבצעית כזו או אחרת.
מערך השיטור והשליטה בתנועות
ביקורת מבקר מערכת הביטחון (9002) מצא עוד כי קיים "פער תכנוני ומבצעי ביכולת של כוחות
המשטרה הצבאית וכוחות משטרת ישראל לקיים שליטה במרחב הצירים שבהם תתקיים התנועה
צפונה. הפער האמור יפגע ביכולת של צה"ל לממש את תוכנית ריכוז הסד"כ כפי שהוגדר".
לשליטה בתנועות ובמצב הכבישים ישנה חשיבות עליונה בכל שלב של ריכוז כוחות צה"ל. תמונת
המצב של התנועות ושל צירי התנועה היא מרכיב משמעותי בהערכת המצב, מתוך הבנה כי רק עם
סיום שלב זה תיתכן הפעלה מתוכננת של הצבא. הגורמים המתכננים את ההיסעים בכבישי מדינת
ישראל הם גופי התכנון הן ברמה הארצית, מרכז תנועות מטכ"לי, והן ברמה המרחבית. על מנת
לממש את תוכנית התנועות בהתאם להגדרות מופעלים כוחות שיטור של המשטרה הצבאית לצד
כוחות שיטור של משטרת ישראל בכלל כבישי הארץ. בהקשר זה סיכם המבקר (9002) כי "תוכנית
המשטרה הצבאית אינה בתוקף וקיים ספק לגבי יכולת מימוש השליטה שלה בחירום. בנוסף עולה,
כי משטרת ישראל אינה ערוכה ליישם את תוכנית ניוד הסד"כ בשל מחסור בכוח אדם ובמשאבים".
מרכיב השליטה בתנועה ובהיסע הפך לנושא קריטי גם בשל הצפיפות התחבורתית ומיעוט הצירים
במדינת ישראל. תוכנית השליטה צריכה לווסת את הכוחות ולכוונם כך שהתוכנית כפי שהיא באה
לידי ביטוי בכתובים תהיה קרובה ככל האפשר למציאות בשטח. קצין המשטרה הצבאית הראשי
מציין "לכוחות השיטור במצב חירום תפקיד קריטי ומשמעותי. השוטר משמש וסת, בולם ומבקר
של התנועה הצבאית במלחמה. על מנת לממש את התוכנית באמצעות גופי השליטה נדרשת שורת
צעדים הסדרתיים, ארגוניים וכן נדרשים משאבים אשר בלעדיהם התוכנית תהיה פחות אפקטיבית"