86 / 263
84
מקומם של הדרוזים במרקם החיים בישראל
התנהלותו של השלטון המקומי במגזר זה יש לציין, כי החל מאמצע שנות התשעים נמצאת
מערכת השלטון המקומי בישראל על מגוון מרכיביה תחת ביקורת פנימית וחיצונית מקיפה
יותר מזו שהייתה נהוגה במשך יותר מארבעה עשורים. לזאת יש להוסיף את התגברות
המודעות הציבורית לנושאים שעניינם מינהל תקין ושמירה על הקופה הציבורית. הוא הדין
בתחום קבלת השירותים הממלכתיים והמוניציפליים. לצד מגמות אלו ניכרת השפעתם
של החידושים הטכנולוגיים על שקיפות וזמינות המידע בנוגע להתנהלות של הרשויות
המקומיות ושל התאגידים העירוניים. חשיבות מיוחדת נודעת לשינויים שחלו בחוקים
שמסדירים את דרכי פעילותן של הרשויות המקומיות ושיפור היכולות של השלטון המרכזי
לאכוף את רצונו ואת קיום החוק בהן.
בתחום הביקורת הפנימית נעשו שינויי חקיקה שהביאו לחיזוק מעמדו של המבקר הפנימי
ברשות המקומית בכל הנוגע לעצמאותו המקצועית ולצמצום תלותו ברשות המקומית
שהיא המעסיק שלו. בולטים במיוחד תיקון צו המועצות המקומיות (7991) ותיקון צו
המועצות האזוריות (8002), שהטיל גם עליהן את החובה למנות מבקר פנימי כדוגמת זה
גם בתחום הביקורת החיצונית, המבוצעת על ידי משרד מבקר המדינה
14
של העירייה.
ומשרד הפנים, ברשויות המקומיות חלו שינויים חשובים בתדירות ובאוריינטציית הביקורת,
המדגישה את האחריות האישית של נבחרי הציבור ושל העובדים למחדלים. שינוי משמעותי
בתפיסת הפיקוח והביקורת של משרד הפנים בשלטון המקומי חל ב-4991, עם הקמת אגף
בכיר לביקורת ברשויות המקומיות, כפי שתיאר זאת מומחה בעל שם בתחום הביקורת:
עד לשלהי 3991 קיים משרד הפנים ביקורת אקראית מצומצמת על פעילותיהן הכספיות של
הרשויות המקומיות באמצעות יחידת פיקוח שפעלה במסגרתו. מבקר המדינה העלה ליקויים
מהותיים ביותר בפעילות יחידה זו (דוח שנתי 24, 2991). באוקטובר 3991 החליט משרד
הפנים להקים אגף לביקורת ברשויות המקומיות, זאת עקב הצורך... להתמודד עם התמורות
שחלו במערכת יחסי הגומלין שבין השלטון המקומי לשלטון המרכזי ולאור היקף הליקויים
והחריגות בפעילותן של הרשויות המקומיות (משרד הפנים, דוח שנתי ראשון 5991). ניתן
להעריך שהקמת האגף... תורמת באורח משמעותי לקידומה של מערכת הפיקוח, הבקרה
והביקורת של משרד הפנים במגזר השלטון המקומי (פרידברג 9991).
בהתייחס למעמד המוניציפלי של היישובים הדרוזיים מעניין להזכיר, כי במסגרת מדיניות
הממשלה לצמצם את מספר הרשויות המקומיות, אוחדו בשנת 3002 המועצה המקומית
דלית אל-כרמל והמועצה המקומית עוספיא וקיבלו מעמד של עיר שנקראה עיר הכרמל,
העיר הדרוזית הראשונה והיחידה בישראל (קליין-זאבי 3002). הדרוזים התמרמרו על כך,
41 ההמלצה לשינוי צו המועצות המקומיות והאזוריות למינוי מבקר פנימי, כלולה בדוח שנתי מס' 1 לשנת 4991
על הביקורת ברשויות המקומיות, שפרסם לראשונה בשנת 5991 האגף לביקורת ברשויות המקומיות במשרד
הפנים.