חוק שירות הביטחון הכללי – אנטומיה של חקיקה

ובעיקר ועדת המשנה של ועדת החוץ והביטחון ולפני גופים ממלכתיים אחרים לפי

הזמנתם. היקף הדיווח נקבע לפי העניין ובהתחשב במידת הסודיות של תכניו וסוג

ואופי הפורום המזמין.

נטייתו הטבעית של כל שירות מודיעין היא למעט בחלוקת משאביו המודיעיניים

עם גורמים חיצוניים לו, בעיקר מהנימוק של סיכון לחשיפת "כלי העבודה" שלו או

מקורותיו. יש לשער כי נימוק זה אינו הנימוק היחיד: כל חובת דיווח לגורם חיצוני

ממונה יש בה מן הבקרה והביקורת על העשייה השוטפת ומעורבות בה, ואף גוף, ויהא

הפתוח ביותר, איננו מתנדב בשמחה לבקרה כזאת הגובה מחיר תפעולי וארגוני.

עם זאת ברור לכול, כי מסגרת של חקיקה מחייבת הסדרה ברורה של חובת הדיווח

והיקף הדיווח של השירות לגורמים הממונים עליו בין בכפיפות מיניסטריאלית בין

בכפיפות פרלמנטרית, כדי שהדיווח לא יהיה על פי "רצון טוב" או מסורת שניתן

לשנותה )בייחוד במשטר נטול מסורת שלטונית מוצקה כמו אצלנו(. הבנה זו הייתה

מנת חלקם של מי שעסקו בכך בעבודת ההכנה בשירות, והדבר מצא את ביטויו

הרעיון הכללי

151

ועד לסיומה.

150

בנוסחים השונים החל משלבי העבודה הראשוניים

שהתקבל הוא של דיווח מאת ראש השירות אל הגורמים החיצוניים, בלא לנקוב את

זהותם באופן מפורט, ולהותיר זאת לכללים שנקבעים על דעת ראש הממשלה, כשר

הממונה על השירות.

מבקר השירות

מאז שנת 2991, בהיעדר חוק מיוחד לשירות, התבססה פעילותו של מבקר הפנים של

השירות על הוראות חוק הביקורת הפנימית, תשנ"ב-2991. קודם לכן פעל המבקר על

פי כללי מקצוע הביקורת שהיו מקובלים בתחום זה ועל פי המשימות שהנחו אותו

ראש הממשלה וראש השירות לבצע. על פי הנוהג, מבקר השירות גם שימש כתובת

152

לתלונות שהפנה הציבור כלפי השירות ופעולותיו )למעט בדיקת תלונות נחקרים

, עמ' 84.

עבודת הגמר

150

, סעיף 01; חובת דיווח: "ראש השירות ידווח על פעילות השירות, לפי כללים שייקבעו. דיווח

נוסח השירות

151

לכנסת ייעשה על פי כללים שייערכו בתיאום עם יו"ר הכנסת".

בפקודת

251 נושא שהועבר לאחריות משרד המשפטים והמחלקה לחקירת שוטרים )מח"ש( שכוננה על פי תיקון

תשל"א-1791, פרק רביעי 2. נוהל המבת"ן )ממונה על בדיקת תלונות נחקרים( הוא

המשטרה )נוסח חדש(

הסדר נוהלי שנרקם בין השירות לבין היועץ המשפטי לממשלה ופרקליט המדינה, שתוצאות בדיקתו

בדרך כלל במישור הפיקודי או המשמעתי. במקרים שאגב הבדיקה עולה חשד לפלילים בגין חקירות אגף

החקירות בשירות, מועבר הטיפול למח"ש.