חוק שירות הביטחון הכללי – אנטומיה של חקיקה

המשמעת בשירות

בהיות השירות חלק משירות המדינה, חלים על עובדיו דיני המשמעת הרגילים החלים

על כלל עובדי המדינה. במהלך השנים אמנם נעשו התאמות מסוימות בחוק המשמעת

שאפשרו מבחינה ארגונית כינון בית דין למשמעת וּועדת משמעת נפרדים לארגוני

)השב"כ והמוסד(, אך מבחינה מהותית נותרו עקרונות הדין

164

המודיעין האזרחיים

המשמעתי זהים. שאלת המסגרת הנכונה לשירותי הביטחון, מבחינה ארגונית וערכית

כאחד, נגזרת משאלות בסיסיות יותר, שכבר עמדנו עליהן לעיל, דהיינו מה מהות

היחסים הניהוליים-פיקודיים שצריכים לשרור בשירות. האם סדרי הדין הקבועים

בדיני המשמעת הכלליים מספקים מבחינת זמינותם או יעילותם את קצב העבודה

ואת הנסיבות המבצעיות של השירות? האם המודל של דיני המשמעת בשירות המדינה,

המבחינים הבחנה ברורה בין הליך פלילי להליך משמעתי תואם את צורכי השירות,

או שמא יש לשאוף למודל דומה לזה שבצבא, שם נדונות עבירות פליליות במסגרת

מנגנון ערכאות השיפוט. הגישה בשירות הייתה להשאיר את המודל המשמעתי האזרחי

165

הקיים.

שאלה שמשיקה לתחום המשמעתי אם כי לא רק אליו היא שאלת הטיפול בתלונות נגד

השירות ועובדיו. מדובר בקבילות של גורמי חוץ כלפי עובדי השירות, ואף במקרים של

קבילות או תלונות בתוך השירות, בין עובד לעובד, בין עובד להנהלה ולהפך. בתחילה

הייתה עמדת השירות להסדיר נושאים אלה בנהלים פנימיים, אך הוצע שהדברים

תוך התמקדות בתלונות של מי שנפגע מפעילות השירות או של עובד

166

יעוגנו בכללים

מעובדיו.

ההצעה קובעת אפוא הסדר, שפרטיו בכללים, של מנגנון לתלונות מאת הציבור כלפי

פעילות השירות או עובדיו. יש בכך הסדרה ותיקון של המצב הקיים, שבו אין כתובת

אחת לטיפול בתלונות כנגד השירות, אלא כמה כתובות לפי הבנת המתלונן: משרד

)משמעת( )שירות הביטחון הכללי והמוסד למודיעין ולתפקידיםמיוחדים(, תשל"ט-9791,

צו שירות המדינה

164

)משמעת( תשכ"ג-3691. התיקון בחוק

לחוק שירות המדינה

שהוצא מכוח סעיף 57א המתוקן )משנת 5791(

מ-5791 נעשה כדי לקדם "סכנה" של יוזמה להקמת ארגון עובדים בשירות.

בסעיף 11. משמעת: "ראש הממשלה יקבע כללים בדבר הליכי משטר

נוסח השירות

, עמ' 15.

עבודת הגמר

165

ומשמעת שיחולו בשירות ובכלל זה תחולת חוק שירות המדינה )משמעת( תשכ"ג-3691 בשינויים כפי

שייקבע".

, סעיף 91. קובלנות וקבילות: "א. כל אדם שנפגע מפעילות השירות או של עובד

נוסח השירות

661 שם.

שירות רשאי לקבול בהתאם לכללים לפי פסקה )ב(. ב. ייקבעו כללים בדבר הסמכויות והדרכים לטיפול

בקובלנות".