חוק שירות הביטחון הכללי – אנטומיה של חקיקה

ואולם השפעתן הממשית על התפיסה שגולמה בדוח לנדוי הורגשה

186

מאז שנת 1991,

רק בחלוף כמה שנים, ובעיקר עם התפתחות התופעה של פיגועי החמאס בשנת 4991,

אז נעשו החקירות קשות ובעייתיות. נקודת ציון בהקשר זה ניתן לראות במכתבו

שבו הוא נוטע ספק ביציבותה

187

של היועץ המשפטי לממשלה מאמצע שנת 4991,

של התפיסה המשפטית הקיימת ומעלה את הצורך לקדם את נושא חקיקת חוק

השירות, בעיקר כדי לענות על עניין החקירות, שנראה בעייתי במיוחד בהיעדר בסיס

חוקי מוצק. אפשר לומר כי מאז, סומן נושא החקירות כבעייתי והדחוף ביותר שנזקק

לפתרון משפטי, נוכח ההבנה שעליה רמזו וחזרו ורמזו שופטי בית המשפט העליון,

לרוב מחוץ לפרוטוקול, בדבר חולשתה של פרשנות "אסכולת לנדוי" והצורך לעגן את

הדבר בחוק מפורש. כפי שניווכח, דווקא סעיף החקירות, שהיה אולי העילה המרכזית

לקידום החוק, נותר בסופו של תהליך החקיקה מחוצה לו.

הצעות חוק פרטיות

המחויבותהממשלתיתהמפורשת והפומביתהראשונה לחקיקתחוקהשב"כ "חולצה"

מאת שר המשפטים מעל בימת הכנסת רק בעקבות הצעות חוק פרטיות שהגישו

הדבר בא בעקבות ביקורת ציבורית שספגו השירות

188

נציגי האופוזיציה בסוף 4991.

ומי שמילא את מקום ראש השירות אותה עת מאת חוגים מסוימים בפוליטיקה

הישראלית, בעקבות החשיפה והטיפול של השירות בהתארגנויות של קיצוני הימין

בקרית ארבע ובחברון. בתגובה להצעות החוק הללו הודיע שר המשפטים דאז )הפרופ'

דוד ליבאי(, בד בבד עם הבקשה להסירן מעל סדר היום, על כוונת הממשלה להגיש

מכאן נסללה והואצה הדרך להעברת נוסח השירות למשרד

189

הצעת חוק משל עצמה.

המשפטים בסוף אותה שנה ולפתיחת העבודה המשותפת על הכנת ההצעה הכחולה.

, פד"י מ"ז )4( 738. בית המשפט נמנע מלהיכנס

סלאחאת ואח' נגד ממשלת ישראל ואח'

681 בג"צ 19/1852,

לגופו של נוהל ההיתרים שהיה תקף אותה עת, בנימוק שהדבר הוא בגדר סמכותם של גופי מדינה אחרים.

בקשה לדיון נוסף שהוגשה על פסק הדין נדחתה.

, עמ' 85.

עבודת הגמר

אחמד א-טון )בג"צ 49/3213(

781 בקשר לעתירת

, תשנ"ה-4991, מס' ב'רצ של ח"כ יגאל ביבי,

הצעת חוק בחירת ראש שירות הביטחון הכללי וכהונתו

188

, התשנ"ה-4991, מס' ב'קצח, של ח"כ לימור לבנת

הצעת חוק שירות הביטחון הכללי

מיום 49.01.71;

מיום 49.01.3; ההצעות עסקו בעיקר בדרכי המינוי של ראש השירות ולא בפעילות שירות, ומבחינה זו לא

היו בגדר הצעות ממשיות להסדרת הנושא. עם זאת, בהמשך העבודה בשירות נשקל השימוש בניסוחים

מסוימים מתוך ההצעות הפרטיות הללו.

981 ראה גם החלטת הממשלה מס' 8784 מיום 59.2.21: "מחליטים: ... הממשלה מכינה הצעת חוק שירות

הביטחון הכללי אשר תונח על שולחן הכנסת, ומתנגדת לכל יוזמת חקיקה פרטית בנושא".