חוק שירות הביטחון הכללי – אנטומיה של חקיקה

הדמוקרטיות בעולם המערבי הצורך לעגן את פעילות שירותי ביטחון הפנים, ולעתים

אף את גופי המודיעין הפועלים מחוץ לשטח המדינה )מקביליו של המוסד אצלנו(

בחקיקה ראשית. לשם כך נסתייע בעיקר בהפניה למקורות ובניתוח המשווה שנעשה

וכן במה שעלה במהלך העבודה המשותפת של

על ידי המכון הישראלי לדמוקרטיה

השירות ושל משרד המשפטים על הצעת החוק עד להכנת ההצעה הכחולה.

עבודת מודיעין מסכל בהיבט המשפטי

במה שונה עבודתו של שירות ביטחון, בעיקר בפעילותו המודיעינית המסכלת בשטח

מדינתו או בתחומי הריבונות הפיזית שלה, מזו של גופי אכיפה אחרים של המדינה?

מנין ההנחה הסמויה או הגלויה בדבר קשיים וניגודים שבין עצם פעילותו הייעודית

לעקרונות של דמוקרטיה ושלטון החוק?

התשובה העיקרית לשאלות אלו טמונה במהות העשייה המודיעינית. תפקידו העיקרי

( הוא לאסוף מידע שישמש לסיכול

של ארגון המודיעין המסכל )להלן גם: ממ"ס

עבירות ביטחון ולמניעתן בעתיד. המייחד את פעילות המודיעין המסכל בתחומי

הוא

ריבונותו מפעילות גורמי מודיעין אחרים שעוסקים באיסוף, ניתוח וסיכול

בעיקר תרגום המידע שנאסף לפעילות סיכול מיידית. גופי מודיעין שפועלים מחוץ

לשטח מדינתם פטורים בדרך כלל מהדילמה של אפשרות הפרת חוקיה ומחובת

הנאמנות לכיבוד עקרונות שלטון החוק במקומות פעילותם הייעודית. הפרת חוקיה

של מדינה זרה היא בגדר סיכון מחושב, אך היא אינה נתפסת כקריאת תיגר של

הממשלה השולחת על עקרונות שלטון החוק וכיבודו במדינת היעד. הפעילות הבלתי

הצעת חוק השב"כ: ניתוח משווה, הערות מרכזיות להצעת החוק, לאור המשפט המשווה

63 נייר עמדה )7991(

כתב אריאל צימרמן בהנחיית פרופ' מרדכי קרמניצר, המכון הישראלי לדמוקרטיה, ירושלים )להלן: נייר

עמדה(.

73 לניתוח ההשקפות השונות הקיימות בהקשר זה והדוגמאות להן מההיסטוריה הכללית והמקומית, תוך

הבחנה בין האופי של פעילות שירותי ביטחון בחברה דמוקרטית לבין זו שבחברה טוטליטרית, ראה

, עידנים/ ידיעות אחרונות, עמ' 11-04. המחבר מנסה להוכיח, לדבריו

ביטחון ודמוקרטיה

הראל, א' )9891(

בניגוד לדעת אחרים, את הטענה כי אין סתירה מובנית בין פעילות שירותי ביטחון פנים לבין עקרונות

הדמוקרטיה.

83 מילון למונחי צה"ל, הוצאת אג"מ תוה"ד, תשנ"ח-8991 עמ' 792: "פעולות שנוקטת מדינה כדי למנוע נזק

ממנה ומאזרחיה בעטיה של פעילות חתרנית או מודיעינית של יריביה. עם פעולות אלה נמנים אבטחה,

סיכול מתקפי והונאה".

93 הכוונה לפעילות המודיעין הצבאי שתפקידו איסוף וניתוח לשם מתן התרעה או לשם מתן ייעוץ לדרג

המדיני; פעילות מודיעינית מבצעית בחו"ל כדוגמת פעילות איסוף וסיכול של המוסד ופעילות איסוף לטיוב

עבודת חקירות כמו במשטרה.