חוק שירות הביטחון הכללי – אנטומיה של חקיקה

שאם לא כן עשויה גם היא להיפסל ולהתבטל, כולה

ובמידה שאינה עולה על הנדרש,

או מקצתה, על ידי בית המשפט, בנימוק שאיננה עומדת במבחן זה של חוקי היסוד.

הבעיה המעשית שתמיד מתעוררת בהקשר זה היא שאלת הוויסות, האיזון וההתאמה

שבין יישום והקפדה על זכויות האדם, מחד גיסא, לעמידה באילוצים שצורכי הביטחון

מכתיבים, מאידך גיסא. על עניין זה, ואף על הפער שבין רטוריקה לפרקטיקה, דובר

תוך הזדקקות תמידית לשאלת "האיזון המתבקש" שבין הערכים לצרכים.

רבות

הדברים נוסחו באורח ריאליסטי בדברי הנשיא לשעבר של בית המשפט העליון,

השופט )בדימוס( משה לנדוי, כדלקמן:

אם ישנו ערך העומד מעל לחירויות ולזכויות האחרות, הוא הזכות והחובה לשמור

על קדושת חייו של הנברא בצלם. אך אפילו זכות וחובה אלה אינן מוחלטות. הן

כפופות לזכות אחרת, היא הזכות להתגוננותו של היחיד ושל ציבור בפני תקיפה

קטלנית המאיימת עליו.

ובהקשרה של המציאות הביטחונית הישראלית על אילוציה ובעיותיה נאמר:

נה בעייתית מטבעה באספקלריה של כבוד האדם וחירותו. כמעט

מערכת הביטחון ה

בכל אשר תיגע תיתכן התנגשות בזכויות יסוד. הביטחון הוא שדה קשה: כדי להבטיח

את הקיום הלאומי ואף האישי, נוסף למחיר המשולם בנפש, תיתכן סדרה ארוכה של

פגיעות בזכויות. מחיר הביטחון הלאומי גבוה, ובמדינת ישראל, שתולדותיה רצופות

סכסוך עם השכנים, לא כל שכן.

ככל שהדברים נוגעים לעבודת השב"כ, ההתנגשות בין הערכים השונים נוגעת למגוון

פעולות הסיכול שיש בהן כדי לפגוע או להגביל זכויות אדם ואזרח. כל שירות ביטחון,

מעצם ייעודו, עוסק לשם מימוש ייעודו במעצר ובחקירה של חשודים, במעקבים,

42 גם קודם לחקיקת חוק השב"כ היו רוב הפעילויות של השב"כ מעוגנות בדברי חקיקה. החל מסוף שנות

ה-07, כשהכנסת חוקקה חוקים שנוגעים לצנעת הפרט, נקבע בהם מעמדו של שב"כ וסמכויותיו בהקשרי

חוק הגנת הפרטיות

ס"ח התשל"ט, 839 )97.7.21( עמ' 811.

חוק האזנת סתר תשל"ט-9791

הביטחון. ראה

התשמ"א-1891 ס"ח התשמ"א, 1101 )18.3.11(, עמ' 811 ועוד. האתגר שבחקיקת חוק השב"כ היה אפוא

כפול: להשלים את ה"כיסוי" החוקי לגבי אותם תחומים שטרם הוסדרו בחקיקה ראשית ישירה )למשל,

בתחום סינון הביטחון( ולשמר את תוקפם של החוקים הקיימים מול אתגר חוקי היסוד.

52 ע"א 39/1286 בנק המזרחי המאוחד בע"מ ואח' נ' מגדל כפר שיתופי ואח', פד"י מט )4( 122.

62 ראה למשל מפרי עטו של היועץ המשפטי לממשלה לשעבר, כיום שופט בית המשפט העליון, רובינשטיין, א'

, כא)1(, 12-16.

עיוני משפט

)7991(, על חוק יסוד: כבוד האדם וחירותו ומערכת הביטחון,

, א )תשנ"ה( 711, עמ' 021.

ספר לנדוי

72 חוק וביטחון,

82 לעיל, רובינשטיין, הערה 62, שם, עמ' 03.